La megarreforma regresa este martes a la Sala del Senado para enfrentar la que podría ser su última prueba legislativa. Aunque gran parte del proyecto ya fue aprobado por el Congreso, aún queda pendiente la votación del informe de la Comisión Mixta sobre el mecanismo de compensación a los municipios por la exención del pago de contribuciones para la primera vivienda de los adultos mayores de 65 años. El Gobierno necesita reunir 26 votos para sacar adelante la propuesta.
El proyecto, denominado oficialmente Ley de Reconstrucción Nacional, contempla una serie de medidas económicas, entre ellas la reducción gradual del impuesto de primera categoría, la reintegración tributaria, incentivos a la inversión y el beneficio que libera del pago de contribuciones a miles de adultos mayores propietarios de su vivienda principal. Sin embargo, la discusión dejó de centrarse en los aspectos tributarios para instalar un debate que enfrenta directamente al mundo municipal.
El origen del conflicto
La controversia surge porque la exención de contribuciones implica una disminución de ingresos para los municipios. Para evitar ese impacto, el Ejecutivo propuso un sistema de compensación que distribuye los recursos con una fórmula que considera un 65% destinado al Fondo Común Municipal y un 35% entregado directamente a las municipalidades. Según el Gobierno, este mecanismo garantiza que ninguna de las 345 comunas vea reducidos sus ingresos.
Sin embargo, un amplio grupo de alcaldes cuestiona esa fórmula. Más de un centenar de jefes comunales de oposición e independientes sostiene que los recursos comprometidos deberían ingresar íntegramente al Fondo Común Municipal, argumentando que así se favorecería una distribución más equitativa hacia las comunas con menor capacidad financiera.
Dos bloques de alcaldes enfrentados
La discusión ha dividido al municipalismo en dos posiciones claramente diferenciadas.
Por un lado, más de 160 alcaldes respaldaron la propuesta del Ejecutivo, asegurando que el sistema garantiza el 100% de la compensación y evita pérdidas para todas las municipalidades. Desde ese sector afirman que el objetivo principal es dar certeza financiera a las comunas y permitir que la exención de contribuciones no afecte los presupuestos locales.
En la vereda opuesta, 104 alcaldes rechazaron el mecanismo y advirtieron que la distribución propuesta beneficia principalmente a las comunas con mayores ingresos propios, debilitando el principio solidario que históricamente ha representado el Fondo Común Municipal.
Entre las voces críticas ha destacado el alcalde de Maipú, Tomás Vodanovic, quien calificó la jornada como un posible «día oscuro para el municipalismo», mientras que el alcalde de Santiago, Mario Desbordes, defendió la propuesta del Gobierno asegurando que el compromiso de compensar íntegramente a las comunas sí se está cumpliendo.
Un Gobierno que busca cerrar la tramitación
La votación de este martes adquiere especial relevancia porque representa el último paso legislativo pendiente para que la megarreforma complete su tramitación en el Congreso. Durante las últimas semanas, La Moneda intensificó las negociaciones con senadores oficialistas e independientes para asegurar los respaldos necesarios, luego de que la votación fuera aplazada el pasado 22 de julio por falta de votos suficientes.
De acuerdo con las últimas gestiones, el Ejecutivo asegura contar con un escenario más favorable, aunque mantiene anunciados vetos presidenciales para otras disposiciones del proyecto, como las relacionadas con el anatocismo y el denominado «olvido financiero».
Lo que está en juego
Si el Senado aprueba el informe de la Comisión Mixta, la megarreforma quedará lista para avanzar hacia su promulgación como ley, cerrando una de las principales iniciativas económicas impulsadas por el Gobierno. Si la propuesta es rechazada, el Ejecutivo deberá buscar alternativas como un veto presidencial, una ley corta o incorporar los recursos de compensación en la discusión de la Ley de Presupuestos 2027.
Más allá del resultado de la votación, el debate dejó en evidencia una fractura inédita entre alcaldes respecto al financiamiento municipal y abrió una discusión sobre cómo equilibrar beneficios tributarios para los contribuyentes sin afectar la estabilidad financiera de las comunas. La decisión que adopte el Senado este martes marcará el futuro inmediato de la megarreforma y del sistema de compensación que acompañará su implementación.
