Por primera vez desde que comenzaron las conversaciones con Washington, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, expuso públicamente los principales lineamientos de un borrador de “plan de paz” de 20 puntos discutido con Estados Unidos. El mandatario aseguró que el documento, revelado este 24 de diciembre, podría servir como base para futuros acuerdos destinados a poner fin a la invasión rusa iniciada hace casi cuatro años.
Lea también Oficialismo denuncia fraude en elecciones en Honduras
Zelensky explicó que, aunque existen consensos relevantes con Washington, persisten desacuerdos clave, especialmente en torno al control territorial en el este de Ucrania y al futuro de la central nuclear de Zaporizhia. Estos son los ejes centrales de la propuesta:
SOBERANÍA Y SEGURIDAD
- El acuerdo reafirma la soberanía plena de Ucrania, reconocida formalmente por todos los firmantes.
- Se establece un pacto de no agresión total entre Rusia y Ucrania, acompañado de un sistema de monitoreo permanente de la línea de contacto, con vigilancia no tripulada y mecanismos de alerta temprana.
- Ucrania recibirá garantías de seguridad sólidas y verificables.
- El país mantendrá intactas sus Fuerzas Armadas, con un contingente cercano a los 800.000 efectivos.
- Estados Unidos, la OTAN y países europeos ofrecerán garantías de defensa equivalentes al Artículo 5 del tratado de la OTAN.
- Rusia deberá incorporar una política formal de no agresión hacia Ucrania y Europa en su marco legal interno.
INTEGRACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
7. Ucrania ingresará a la Unión Europea en una fecha previamente definida y obtendrá acceso preferencial anticipado al mercado comunitario.
8. Se acordará un paquete integral de desarrollo e inversión para el país.
9. Se crearán fondos de reconstrucción y asistencia humanitaria con el objetivo de movilizar hasta 800.000 millones de dólares.
10. Kiev acelerará un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, que podría extender condiciones similares a Rusia.
11. Ucrania reafirma su estatus de Estado no nuclear conforme al Tratado de No Proliferación.
ZAPORIZHIA Y TERRITORIO
12. La central nuclear de Zaporizhia sigue siendo un punto de fricción. Washington propone una administración tripartita con Rusia y Ucrania, mientras Kiev plantea una empresa conjunta solo con EE. UU., con reparto equitativo de la energía generada.
13. Ambos países impulsarán programas educativos para promover la tolerancia cultural y proteger a las minorías.
14. El tema territorial continúa sin resolverse: Rusia exige la retirada ucraniana de zonas de Donetsk, mientras Kiev propone congelar las líneas actuales y estudiar áreas desmilitarizadas.
15. Una vez alcanzado un acuerdo territorial, ninguna de las partes podrá modificarlo por la fuerza.
ASPECTOS HUMANITARIOS Y POLÍTICOS
16. Se garantizará la libre navegación comercial por el río Dniéper y el mar Negro, con la desmilitarización del cordón de Kinburn.
17. Un comité humanitario abordará el intercambio total de prisioneros, la devolución de civiles y niños, y la reparación a las víctimas.
18. Ucrania convocará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo.
19. El pacto será jurídicamente vinculante y supervisado por un Consejo de Paz presidido por Donald Trump, con participación de Ucrania, Rusia, EE. UU., Europa y la OTAN.
20. Con la aceptación del acuerdo, entrará en vigor un alto el fuego inmediato y total.
Zelensky subrayó que el plan aún está en fase de negociación, pero insistió en que representa el marco más concreto alcanzado hasta ahora para una salida política al conflicto.
We sense that America wants to reach a final agreement and from our side there is full cooperation. Ukraine has never been, and will never be, an obstacle to peace. pic.twitter.com/CTBPByxIcB
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) December 23, 2025
