El Presidente Gabriel Boric ha recurrido al Consejo de Seguridad Nacional (Cosena) en respuesta a los desafíos de seguridad que enfrenta Chile. Exploramos la función y la historia de este consejo en el marco constitucional chileno.
¿Qué es el Cosena?
Es un Consejo regulado según el Capítulo XII, artículos 106 y 107 de la Constitución Política de Chile.
Este órgano, establecido en la Constitución de 1980 y reformado en 2005, es un ente asesor del Presidente de la República en temas críticos que afecten la estabilidad o la seguridad del país.
Lo encabeza el Presidente de la República en su calidad de Jefe del Estado, y lo integran los presidentes del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Corte Suprema; los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas; el General Director de Carabineros; y el Contralor General de la República.
Para sesionar, debe ser convocado por el Jefe de Estado y requiere como quórum la mayoría absoluta de sus integrantes.
Además, como lo dice la Constitución, «en los casos que el Presidente de la República lo determine, podrán estar presentes en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pública, de las relaciones exteriores y de la economía y finanzas del país.»
Cada integrante puede libremente expresar sus opiniones. Y por principio, las actas de las reuniones serán de dominio público, a no ser que una mayoría de sus miembros decida lo contrario.
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Historia del Cosena
Establecido en la Constitución Política de 1980, el Consejo de Seguridad Nacional (Cosena) originalmente poseía la capacidad de autoconvocarse con el acuerdo de al menos dos de sus integrantes.
En el pasado tuvo atribuciones como «hacer presente, al presidente de la República, al Congreso Nacional o al Tribunal Constitucional, su opinión frente a algún hecho, acto o materia que, a su juicio, atente gravemente en contra las bases de la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional.»
Después del retorno a la democracia, el Consejo de Seguridad Nacional enfrentó críticas por considerarlo un ente con un poder excesivo y potencialmente antidemocrático.
Las críticas se centraban en que el Cosena, además de autoconvocarse, tenía la facultad de presentar cargos de abandono de deberes contra el Presidente de la República ante el Congreso Nacional o el Tribunal Constitucional.
Reforma Constitucional de Ricardo Lagos
Sin embargo, tras las reformas constitucionales de 2005 impulsadas bajo el gobierno de Ricardo Lagos, el Cosena se transformó en un ente asesor, eliminando su capacidad de autoconvocatoria y limitando sus funciones a un rol consultivo.
En los últimos dieciocho años, este organismo ha sido convocado tres veces.
En 2005, bajo la presidencia de Ricardo Lagos, el consejo se reunió para debatir las reivindicaciones marítimas presentadas por Perú ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, lo mismo hizo luego Sebastián Piñera en 2014 para enfrentar la demanda peruana.
La última vez que se reunió el Cosena fue durante el gobierno de Sebastián Piñera en noviembre de 2019, esta vez en respuesta a las manifestaciones en el contexto del estallido social. La expresidenta Michelle Bachelet, nunca lo convocó.
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